岑浩輝的參選政綱說了什麼？(上)

作者：房間裏的人（社科研究者）

2024年9月28日前，澳門終審法院院長岑浩輝作為特首唯一候選人發佈了他的參選政綱。和8月28日只用了大約一個小時開新聞發佈會，宣佈參選和公開施政理念一樣，這是一份重點清晰明確簡潔的政綱。如果減去前言、施政的總體方向和重點、結語等背景式內容，具體內容不到30頁。

但如果要明白為何要強調這些「具體內容」作為施政的重點，則需要理解過去十年中國國家利益和央地關係變化的大背景，所以在上篇我會先討論這部份內容，至於岑浩輝政綱的具體內容會放在下篇再議。

以下為政綱目錄，大家可先基本了解：

引用和強調

政綱中佔據篇幅最多的是第二部分「加快推進經濟適度多元發展」和第三部分「更好融入和服務國家發展大局」。而在十四五規劃中涉及到港澳的部分是這樣寫的：

第一節　支持港澳鞏固提升競爭優勢

支持香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能。支持香港建設國際創新科技中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心、區域智慧財產權貿易中心，支援香港服務業向高端高增值方向發展，支持香港發展中外文化藝術交流中心。支持澳門豐富世界旅遊休閒中心內涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴展中國與葡語國家商貿合作服務平臺功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支援澳門發展中醫藥研發製造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展。

第二節　支持港澳更好融入國家發展大局

完善港澳融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制。支持港澳參與、助力國家全面開放和現代化經濟體系建設，打造共建“一帶一路”功能平臺。深化內地與港澳經貿、科創合作關係，深化並擴大內地與港澳金融市場互聯互通。高品質建設粵港澳大灣區，深化粵港澳合作、泛珠三角區域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平臺建設。加強內地與港澳各領域交流合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活居住的政策措施，加強憲法和基本法教育、國情教育，增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持港澳同各國各地區開展交流合作。

簡單對比一下，不難發現這其實是對十四五規劃有關澳門部分的引用和強調，不過第28頁和29頁有關「中葡平台」、「一帶一路」和「講好中國故事」的內容仍然值得關注，這是因為過往歷屆政府雖然都把上述的部分內容寫進施政報告，事實上卻並不重視，也不理解中央意圖。

然而習近平時代的中國政府是非常重視外交，對比十四五規劃裏對港澳定位的不同更能知道，澳門在外交上是有國家任務的，岑浩輝的背景理應在理解上意上有優勢，這反映在政綱中。第四部分的「完善教育科技人才體制機制」是產業轉型的配套政策，所以也可以理解為是中央交下的任務的一部分。

老議題及有趣點

至於第五部分「大力保障和改善民生」和第一部分「提升公共治理能力和管治水平」，就主要和澳門本地有關，也是歷屆政府都會提及的老議題了。前者是澳門社會穩定的「基本盤」，主要靠政府福利。後者則要看岑浩輝上任後是否真有魄力對澳門的公務員進行改革，例如推行市民最關心的官員問責。

這裏還有一個比較有趣的點值得一提，第16頁寫道「促進族群和諧，保護宗教界和土生葡人合法權益」，不知道是否因為賀一誠作為立法主席期間，解僱了兩位資深的葡籍法律顧問，在任特首期間又取消了葡萄牙人來澳工作可以直接獨得澳門居民身份的特權，和本地葡人社群可謂關係較為緊張。於是在中葡經貿文化平台這個國家任務的大前提下，要特意強調保障土生葡人的合法權益。

總括而言，在中央才是澳門政績表現的最終考核者的前提下，這是一份思路清晰，輕重緩急明確的政綱，就看執行得如何了。

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