大坑西邨 2｜平房「原居者」爭「一屋換一屋」

（原文刊載於集誌社）

文｜集誌社

記者｜蘇柏軒、廖俊升　
攝影｜梁文熙

大坑西邨原址為木屋區，1952 年大坑西木屋區發生火災後，香港平民屋宇有限公司在該處興建平房（石屋）「光民村」第 3 至 5 區。 到 60 年前後，政府要求拆卸該區屋舍，以供平民屋宇興建大坑西邨。政府當時列明，光民村村民有權優先租住大坑西邨，並毋須作資格審查。
一羣年逾六旬，三、四代以來居住在光民村和大坑西邨的「原居者」，反對平民屋宇在重建項目回遷安排上，設資格審查，要求在原址「一屋換一屋」。也有老邨民不滿重置方案，及擔心回遷的資產審查，曾組織街坊反對安置方案，拒向香港平民屋宇有限公司交回「住戶資料聲明書」。

用水量過低失回遷資格

74 歲的大坑西村住户 Robert 曾任華籍英兵，四代以來居於大坑西邨。他憶述，自己從 50 年代起，居於光民村 3 區 6 巷的平房，光民村拆卸時，住戶到東頭村暫居，1964 年回遷到大坑西邨，至今已居住 59 年。

Robert 憶述，光民村重建時，政府先安排居民到東頭村暫住；到大坑西邨建成時，特意去信邀請村民優先遷入居住。然而，今次重建，居民獲租金津貼，需自行安排暫住居所，並要在搬出大坑西邨時和遷入新居前，通過兩次審查，方能回遷。對比兩次做法，他形容今次做法「無人道」。六月初， 平民屋宇表示，1012 戶遞交住戶資料聲明書，有 324 戶不符合回遷資格、676 戶合資格、12戶仍待審核。回遷資格包括以大坑西邨作為唯一居所、沒有擁有物業等。

Robert 本來拒絕遞交資格審查文件，但妻子擔心會被視為「黑户」、或要承擔法律責任，故 6 月中遞交了資料。 7 月 24 日，平民屋宇發信指，大坑西邨非 Robert 唯一居所，單位所有住户都沒有回遷資格，他引述職員解釋是，因為單位用水量過低。

「這裏的水全都不能飲，鉛喉已經氧化，水是白色的，見到都『毛管戙』。」現時，Robert 的三餐多數外出解決，並且在大坑東邨遊樂場做運動之後，順道洗澡。他強調，電費單上的用電量，能證明自己恆常居於單位。「你有甚麼定例，用水費單決定我是否常住？」

「必須先做到居民妥善安置」

他徵引城規會批准規劃議決，指「必須先做到居民妥善安置」才可啓動重建，計劃向平民屋宇覆核自身回遷資格。

翻查資料，城規會批准平民屋宇和市建局合作的大坑西邨重建計劃。平民屋宇提供 1,300 個單位安置現有住戶，市建局則提供 2,000 個「首置」住宅單位，以市場折扣價出售。明年三月為租戶最後遷出期，預計 2029 年完成重建。

黃桂強：回遷資格不容「強奪」

64 歲的黃桂強現與兄、嫂和姪兒同住大坑西邨民泰樓。他的父母曾居於光民村 3 區，遷到東頭村後，再回遷大坑西邨。他在 7月 27日 受訪時說，自己雖符資格審查，但兄嫂不符，或令自己五年後也不能回遷，至 31 日亦被指不符合回遷資格。

他質疑重建對「原居者」的資格審查不公，形容在大坑西邨的居住權乃是以其光民村的業權交換而來，因此，在大坑西村重建後回遷的資格，不應被資格審查「強奪」。

「呢度係祖屋嚟，你仲要畀規矩我？我都要同子孫交代，拆我屋，你要賠返畀我。」他要求以大坑西村的「一屋」換取重建後原址同樣尺寸的另「一屋」，並取消資格審查。

黃桂強在 6 月 14 日向平民屋宇遞交電費單、煤氣費單，和一份寫上「要求『一屋換一屋』」等訴求，未有填寫資料的「租户資料聲明書」。平民屋宇 7月 31 日回覆指，他也不符回遷資格，原因是「拒絕簽署，或未能提供文件」。

他批評，平民屋宇未有正面回應他五度去信表達的訴求，他曾在 7 月 28 日再度發信，要求平民屋宇回應，否則會繼續拒絕遷出。回遷資格被DQ，他表示，計劃上訴審批結果。

他估計，目前村內只有少於 50 名「原居者」，認為讓他們不經資格審查獲回遷單位，要求並不為過。

前深水埗區議員譚國僑表示，光民村曾發生火災，當時政府交由平民屋宇興建大坑西邨安頓災民，而非自行處理安置，釀成歷史問題。

翻查資料，1952 年 4 月 30 日，大坑西木屋區發生大火，焚毀近二千間屋。5 月 3 日，港英政府宣佈木屋區非法，立即收回災區地皮；同日，香港平民屋宇有限公司（平民屋宇）宣佈成立，由時任立法局議員周錫年擔任主席，並在成立七天內，開始在大坑西災區建平房。

五十年代　一次過繳付 1,475 元購買

同年 8 月起，平民屋宇陸續建成「光民村」平房石屋，5 區合共有約 280 間。每屋有 169 平方尺的房間，和 18 平方尺廚房；屋用磚砌，瓦面用防火石棉。大坑西火災居民獲優先安頓，中籤者可以一次過繳付 1,475 元購買，或分期在 7 年內每月付 35 元租購。

五十年代已居於光民村的 Robert 憶述，火災災民在光民村的生活艱苦，自己不夠 10 歲已經替家人到建築地盤收集棄置木材、用斧頭鋸開，才有柴火煮飯，之後還會售賣燒剩的鐵釘。當時父母會吩咐他到村附近的商鋪買米，每次只夠錢買兩、三斤。

1959 年 10 月起，政府修例，要求光民村第 3 至 5 區村民自行拆卸其屋，再安置到「東頭村平民大廈」暫住。政府然後在 1961 年以優惠地價批地予平民屋宇，在光民村舊址建「大坑西邨」，提供不少於 1,600 個單位、以廉價出租予低收入人士。

光民村的買賣和租購合約列明，若政府在十年內因公共目的「干預」光民村，應當「在他處建屋以補償之」。1961 年 9 月，村民就業權問題覆核，政府宣佈，大坑西邨建成後，村民有權優先遷回居住，作為政府的補償。

《華僑日報》當時報道，「合法居民」大致滿意；但「黑市居住」、即以親友關係寄住者，則不滿被徙置於西貢拗七號墳場自行搭建木屋居住。1963 年，大坑西邨逐步落成，原光民村居民陸續回遷搬入居住。

1974 年，政府清拆光民村第 1、2 區，將居民安置到深水埗「白田新區」，但不設回遷安排，以興建南山邨。

集誌社檔案：50年代石硤尾木屋區火災頻生　促成基層房屋改革

1953 年石硤尾大火燒毀四條村落，六萬多人失去家園。政府兩個月內於災場附近以水泥及磚塊，興建應急兩層高的房舍，以安置居民。這些房舍後來以當時工務局長的名稱命名，稱為「鮑寧平房」（Bowring bungalows)。 

1954 年，政府成立徒置事務處，以及成立房委會的前身、半獨立的香港屋宇建設委員會，收回災區土地，先後以混凝土建了 8 幢和 21 幢、樓高六至七層的公共房屋安置居民，成為第一型（H型或工型）公屋，例如是 1958 年落成、已拆卸的北角邨，未幾政府再推出廉租屋計劃。

不交「聲明書」者被視為「黑戶」

不過，除了上述光民村的「原居者」外，有其他大坑西邨老邨民，也對回遷安排有意見，特別是擔心日後的入息審查問題。平民屋宇敲定安置方案後，向居民收集「住戶資料聲明書」，了解住戶資料，以及收集「回遷安排同意書」。平民屋宇指，在六月底 99％ 住戶交回聲明書，並有「不少租戶」接受回遷安排建議。平民屋宇回覆查詢指，正進行資格審核，租戶成員人數會出現變化，現未能提供租戶成員人數資料。

住在該邨 42 年的黃汝華，與丈夫和 17 歲女兒同住在大約 300 尺的單位。「這條邨太舊了，重建是必須的，但安置方案，很難令人接受…」黃早前聯同大坑西邨居民權益關注組，一同組織街坊反對安置方案，拒交聲明書，並召開記者會申訴。關注組亦曾向房屋局局長何永賢及特首李家超遞請願信，但政府至今未介入。

黃汝華說，數十萬元租金津貼，看似不錯，其實平均每月可能只有數千元，「八千幾、九千蚊，可唔可以出去租返同樣嘅單位？」女兒明年將考文憑試，她預期女兒學習費用將大增，擔心難以應付。加上現時回遷設資產審查，不少街坊擔心五年後不符資格。

回遷後可否永久居住，平民屋宇將參考當時房委會的資產上限。現時房委會對租戶，設有入息及資產限額。她也憂慮女兒日後出身工作，將超出入息限額，無法回遷。「我唔係貪心，我哋只係配合社區重建，而在地契的背景下，政府責無旁貸，如平民屋宇做不到妥善安置，政府必須介入…因為大坑西邨就係政府衍生出來的屋邨。」

街坊原打算拒交聲明書，平民屋宇指，如不遞交聲明書，租戶將被視為「黑戶」，會採取法律途徑收樓。關注組主席歐陽潔珍說，平民屋宇做法猶如威嚇，最終無奈遞交，但已在聲明書上寫明不同意方案，希望平民屋宇勿把交回聲明書當作支持。今年七月，關注組繼續在邨內擺街站，收集數百居民簽名反對現行安置方案。

集誌社檔案：大坑西邨重建拉鋸逾十年　林鄭邀市建局入場「破局」

大坑西邨重建討論多年， 2005 年 12 月，平民屋宇董事長李國寶表示，考慮重建大坑西邨。2010 年，平民屋宇重提重建大坑西邨，初步構思分三期發展，但未確定具體做法。 2011 年，時任運輸及房屋局局長鄭汝樺表示，昔日從公屋遷往大坑西邨的人，不會再擁有公屋居民身分，如要遷回公屋，須重新輪候。

四叔原擬捐地建青年宿舍

2014 年，恒地主席兼平民屋宇董事李兆基表示，考慮向政府捐出大坑西邨地皮，興建 4,000 至 5,000 個居屋單位。時任運房局長張炳良指，因牽涉很多複雜的問題，故要商討；張又多次被問到安置問題，他指該邨是私人屋邨，政府不會介入。

2015 年，時任特首梁振英發表《施政報告》，指將邀請房協、市建局及平民屋宇，研究提供資助自置居所。李兆基隨即透露，希望重建大坑西提供五千個資助房屋「勤奮青年創業居所」。不過，張炳良再強調，安置問題須由平民屋宇負責，除非機構向政府捐地。安置方案一直未解決，民間有聲音要求平民屋宇捐地，李兆基當年強調，已有兩至三個方案安置居民。

2016 年，城規會有條件批准大坑西邨重建，提供約 5,000 個單位作資助房屋出售，但促申請人提供令人滿意的重置安排。

2018 年時任特首林鄭月娥《施政報告》再提支持重建大坑西邨，並提供所需協助。 重建拉鋸逾十年，2021 年取得突破，政府邀市建局入場，促成市建局與平民屋宇簽訂合作備忘錄；2021 年底，行會批准平民屋宇與市建局合作項目，但先決條件是平民屋宇必須妥善安置原有租戶，城規會之後批准市建局和平民屋宇合作的重建項目。

平民屋宇於 2022 年 1 月開始進行「租戶回遷及特惠津貼資格審核」工作，提出「回遷」和「永久遷出」兩個安置方案，重建料於 2029 年竣工。

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